秦农人家

农业部答“良种补贴谁受益”一文(转)

[04-05] 农业部答“良种补贴谁受益”一文
（佟屏亚按：“良种补贴谁受益？”一文发表，正值2007年中央农村经济工作会议召开，再次引起中央有关领导的重视以及各地的热烈反响。农业部派种植业司、财务司司长、处长约请《大生》杂志总编辑及记者若干人至农业部，声称良种补贴政策成绩是很大的，缺点是很小的。《大生》是中华全国工商联合会主办的杂志，不归农业部种植业司领导。《大生》杂志2008年2月第22期发表了“农业部答“良种补贴谁受益？”一文，供分析）
z农业部答“良种补贴谁受益”一文
本刊记者   降蕴彰

《大生》杂志编者按：

本刊第20期发表中国农科院教授佟屏亚《良种补贴谁受益?》一文后，读者来信来电反应强烈，特别是对文中披露的“良种补贴”实施过程中出现的问题，形成了截然不同的两种意见2007年12月12日，农业部种植业管理司万富世处长致电本刊编辑部，表示农业部相关领导对该文非常重视，并提出作者所述与事实严重不符，希望与本刊编辑部当面交流随后，本刊总编辑臧云鹏等一行4人专程前往农业部，与种植业管理司负责人当面做了沟通。之后，本刊记者就农业部的意见，又与佟屏亚进行了交流，现将双方意见刊登如下。

1．关于“没有享受补贴的‘创新品种’”
从政策制定的初衷来看，“良种补贴”补贴的种子应该是“良种”，但在具体执行过程中，是否真正补贴给了良种呢?在这一点上，农业部与佟屏亚持有完全不同的看法。 ~佟屏亚在《良种补贴谁受益?》一文中提出，获得“补贴的不一定是良种”。在他看来，现实的情况是，“政府指定的补贴品种，农民不一定愿意种，农民想种的品种，政府却未必给补贴”。为证明自己的观点，佟在文中提出，在河南、河北、东北等地出现了大量的“冒牌种子、伪劣种子”，并痛斥了“‘劣种’驱逐‘良种’”的现象。;农业部种植业管理司副司长王守聪则告诉《大生》记者，农业部实施的良种补贴政策是严格按照“先自下而上，再自上而下”的程序确定补贴品种，充分尊重农民意愿和生产实际，实行以省为区域的品种推介制。据介绍，补贴推介的品种要求具备四个条件：必须经过省和国家品种审定委员会审定和认定：具有高产、稳产、多抗、高抗等特性：品质潜力指标符合有关国家标准和部颁标准：符合市场需求，科研、推广、企业、农户等多方认可。在此基础上，各项目县在省推介品种范围内选择适宜本地的品种作为主推品种，供农民选用。'
在《良种补贴谁受益?》一文中，佟屏亚提出，良种补贴“最后的结果是往往补贴给那些便宜的‘大路品种’，许多新审定品种是因为价格等原因不能作为补贴用种”，“实际上是保护了‘落后品种’，妨碍了新品种的推广，抑制了品种创新”。对此，农业部予以否认。据王守聪介绍，农业部在省级建立了专家委员会，良种补贴选定的品种都是经国家级品种审定并由专家推荐出来、在实际推广中面积很大的品种：没有享受良种补贴政策的“创新品种”，一部分是因为品种还没有通过国家相关部门的最终审定，另一部分是因为企业还没有达到相应的种子生产能力。
关于“地方官员贪污索贿现象”
良种补贴落实过程中是否公平竞争?是否存在暗箱操作的“黑幕”?是否存在严重的良种补贴款被截留、官员索贿受贿等现象?就此，农业部种植业管理司和佟屏亚的说法也不完全一致。佟屏亚在文章中提到，据他了解，“有些地方名为招标(新办法叫‘政府采购’)，基本上都是内定了的，由省里确定补贴品种，再由地市选定若干品种，最后由县里认定3—5个品种，中标的多是县农业局所属的种子公司和良种场”，“良种补贴60％一70％被农业局下属单位中标”。他列举了山东、河南的几个案例，认为良种补贴实施过程中存在严重的政府官员贪污、索贿现象，并指出，“现今有关良种补贴款截留、挪用案例媒体曝光了不少，各地‘自行了结’的事例更多”。
王守聪和万富世却强调，良种补贴政策是严格按照“两上两下”的程序来确定补贴良种和良种公司，享受良种补贴政策的种子公司主要是国内50强种子企业，这些企业的品种和生产规模都完全符合良种补贴要求企业所具备的条件。他们提出，目前社会上流传的一些对良种补贴政策的“异议”，不排除是一些未享受良种补贴政策的企业的蓄意所为，是受利益驱使佟屏亚在文中提及，“河南省一家省级公司在某县中标250万公斤小麦种子，县里除要求每公斤提成6分钱外，还要求‘赠送’2辆桑塔纳、10台电脑、组织一次‘欧洲游’”。农业部一位李姓工作人员为《大生》记者计算道：每斤种子的利润1毛钱，250万公斤种子，利润就是50万元。每公斤提成6分钱，合计15万元：2辆桑塔纳、10台电脑，价值应该在23万元以上，再来一次“欧洲游”，他还有什么利润呢?

对于基层可能出现的矛盾和问题，王守聪强调说：“对于发现的一些矛盾和问题，农业部都做了及时的纠正和处理。比如河南省从2005年开始，对小麦良种补贴实行发放补贴券的方式，出现了以券易钱、以券易物等流通或倒卖行为，农业部对于相关贪污索贿的单位和个人做了严肃的查处。目前，农业部会同财政部建立了网上平台，对各地良种补贴实施情况进行严格监督。下一步农业部将会同财政部建立统一的办法，进一步加强良种补贴资金的监管。”

3．关于“直补是否可行”W2006年，佟屏亚曾撰文《良种补贴，怎么把好事办成坏事》，农业部派种植业管理司负责同志和佟屏亚当面沟通。农业部之后提出了完善良种补贴的方案。但佟屏亚认为，完善后的良种补贴依然存在许多问题。他认为，最好的办法是“实行一卡通，把良种补贴直接发到农民手中，让农民在良种补贴中真正受益”。“让农民拿‘国家补贴的钱’采购心目中的‘良种’”。对此，农业部并不认可。王守聪说，国家对“三农”的补贴政策是多元化的，性质不一样，目的也不一样。把钱发到农民手中的补贴称为“直接补贴”，是对农民经济收入的补贴，而良种补贴属于技术补贴的范畴，不仅是通过良种推广的环节将资金补贴给农民，更重要的是以此为手段，将良种和配套技术进行推广普及，并延伸至优质粮食产业的各个环节。良种补贴强调提高粮食生产过程的科技含量、改善粮食品质和提高市场竞争力。与直接补贴相比较，良种补贴政策的科技含量高，可以大大提高财政资金的使用效率，放大了政策效应。
王守聪进一步分析说：“良种补贴抓住了农业生产最关键的要素——良种，而且不单纯是补钱。良种补贴适应中国一家一户小规模生产，通过专业化生产实现规模化经营，改变了生产经营方式，为统一播种、统一施肥、统防统治、统一机收等社会化服务创造了条件，有效地解决了农村劳动力：良种补贴适合中国农业科技发展的实际，为广大农技人员提供了推广平台，为科技创新提供了快速转化的舞台，有效地推动了科技贡献率的提高。因此，这一政策一补多效，深得基层干部，科技人员和广大农民的欢迎在结束采访时，万富世特别强调说：“良种补贴不是种子补贴，是良种的推广补贴，是良种良法的结合，重点在‘良’上，是中央财政给予农民选用良种，确保它产量高、品质优、效益好的资金。”（本文发表在《大生》杂志2008年3月第22期）
王守聪副司长正在答《大生》杂志(图像)
王说：良种补贴是技术补贴，补的是良种，不是农民收入，所以不能直接把钱给农民。

佟屏亚评：农业部再骗国务院2

一评：王守聪说，良种补贴政策是严格按照“先自下而上，再自上而下”程序确定补贴品种。农业部掌握审定品种权，审定品种就是普遍推广的品种，为什么又从中指定良补品种？所谓“深得广大农民的欢迎”，能听到农民声音吗？农民有选择品种的自主权吗？敢公开召开会议讨论吗？
二评：王守聪和万富世否认“地方官员贪污索贿现象”，强调良种补贴政策是严格按照“两上两下”的程序。实际上应是“三上三下”。（省）挂号费、（市）进门费、（县）服务费。敢否认吗？司长说将“严格加强良种补贴资金监督监管”。种植业司明目张胆发布“红头文件”，召开所属媒体负责人会，指令凡评论良种补贴文稿，都“要报送秘书处审核”，封锁基层信息，欺骗国务院领导。你们是监督监管谁呢三评：“直补是否可行”？司长说：良种补贴是技术补贴，补的是良种，不是农民收入，所以不能直接把钱给农民。“良种补贴是良种良法结合，重点在‘良’上，要实行一家一户“统一播种、统一施肥、统防统治、统一机收”社会化服务。如果把补贴直接发给农民，断了财路。今天良种推广基本上企业行为，这样大面积地搞良种补贴，权力部门利益正在努力使垄断计划经济回潮，要断送种子行业来之不易的改革开放成绩啊忠告种植业司几位官员，明知上欺国务院，下骗广大农民，悬崖勒马啊!每人都在给自己写历史，莫为部门一时之利迷失方向,丢了官啊。
文章转自:玉米种子论坛http://www.cornseed.net